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¿Podría haber un acuerdo Ucrania-Rusia?
La guerra en Ucrania ha alcanzado un nivel de peligro inimaginable al principio. Con Rusia absorbiendo formalmente Donetsk, Lugansk, Kherson y Zaporizhzhia en Rusia el 5 de octubre, esas regiones ahora son consideradas por Rusia como parte de su territorio. Eso significa que Rusia verá cualquier ataque a esas regiones como un ataque a Rusia. Tal ataque justificaría, en palabras de Putin, el “uso de todos los sistemas de armas a nuestro alcance”. Tales ataques son inevitables; de hecho, están teniendo lugar ahora. Hay una necesidad urgente de un arreglo negociado de la guerra. (¿Podría haber un acuerdo Ucrania-Rusia?)
Declaraciones recientes han sugerido los contornos de cómo podría ser un acuerdo de este tipo. Desafortunadamente, esos contornos son trágicamente parecidos a los que existían en vísperas de la guerra. Incluso Henry Kissínger pidió en la cumbre de Davos que Ucrania y Rusia se sentaran a negociar la paz.
El 30 de septiembre, en respuesta a la anexión de Donbas, Kherson y Zaporizhzhia por parte de Rusia, el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky solicitó una “ascensión acelerada” a la OTAN. No obtuvo la respuesta que esperaba. A pesar de los meses de asistencia de la OTAN y el sufrimiento de Ucrania, la respuesta no ha cambiado.
El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, todavía dijo que la puerta de la OTAN está abierta a todos los países europeos. Pero volvió a cerrar la puerta , recordándole a Zelensky que tenía que conformarse con que la OTAN “se concentre ahora en brindar apoyo inmediato a Ucrania para ayudar a Ucrania a defenderse de la brutal invasión de Rusia”. El asesor de seguridad nacional, Jake Sullivan, una vez más echó el cerrojo a la puerta ., diciendo que la solicitud de Ucrania “debería abordarse en otro momento”.
¿Podría haber un acuerdo Ucrania-Rusia?
Zelensky defendió su deseo al señalar que “De facto, ya hemos llegado a la OTAN. De hecho, ya hemos probado la compatibilidad con los estándares de Alliance. Son reales para Ucrania, reales en el campo de batalla y en todos los aspectos de nuestra interacción. Confiamos unos en otros, nos ayudamos y nos protegemos”. Que la dolorosa prueba del campo de batalla de la realidad de la membresía de facto en la OTAN no haya cambiado nada destaca, una vez más, que la membresía en la OTAN está fuera del alcance de Ucrania en el futuro previsible. Dado que ese es el caso de facto, convertirlo en el caso de iure prácticamente no cambia nada. Pero, en términos de un acuerdo esperanzador, podría cambiarlo todo.
Un posible acuerdo negociado podría comenzar con la comprensión de que Ucrania no se convertirá en miembro de la OTAN. Eso parece ser algo que Zelensky estaba dispuesto a aceptar ya en marzo de 2022 y nuevamente durante las conversaciones de abril en Estambul, cuando Ucrania parecía dispuesta a aceptar las líneas generales de un acuerdo que habría incluido la promesa de no buscar la membresía en la OTAN antes, según Putin , “Occidente. . . en realidad ordenó [a Kiev] que arruinara todos estos acuerdos”. El ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlut Cavusoglu, da crédito a la afirmación de Putin en la que acusaba que la promesa de paz había sido “asesinada por países dentro de la OTAN que quieren que la guerra continúe». Se podría volver a este punto de acuerdo anterior. Que Ucrania no se unirá a la OTAN seguirá siendo cierto de cualquier manera.
También el 30 de septiembre, Putin propuso a Ucrania a “volver a la mesa de negociaciones”. Sin embargo, estipuló que “no se discutirá el resultado de los referendums en Donetsk, Lugansk, Zaporozhye y Kherson. La decisión está tomada y Rusia no devolverá estos lugares. Las actuales autoridades de Kiev deberían respetar esta libre expresión de la voluntad del pueblo: No hay otra manera. Este es el único camino hacia la paz”.
Aunque quizás un poco inflado en territorio anexionado respecto a la situación de marzo, eso también ha estado sobre la mesa desde el principio. La autonomía para Donbas fue una parte esencial del acuerdo de Minsk II que fue negociado por Alemania y Francia, firmado por Rusia y Ucrania y respaldado por EE. UU. y la ONU. La implementación de Minsk II fue parte de la exitosa plataforma electoral de Zelensky.
¿Podría haber un acuerdo Ucrania-Rusia?
Aunque claramente ha cambiado de opinión y ahora insiste en el regreso no solo del Donbas sino también de Crimea como criterio para poner fin a la guerra, en diciembre de 2021, Zelensky estaba abierto a la posibilidad de que esas regiones permanecieran dentro de Rusia , diciendo: “Yo no descarte un referéndum sobre el Donbass en general. Podría tratarse de Donbass, podría tratarse de Crimea». Tan recientemente como el 8 de marzo, Zelensky seguía diciendo que está abierto a discusiones sobre «compromisos en Crimea» y que «está listo para mantener un diálogo con Rusia sobre garantías de seguridad, sobre el futuro de los territorios ocupados de las regiones de Donetsk y Luhansk [y] Crimea».
Aunque dijo que «no podemos reconocer que Crimea es territorio de Rusia», también dijo, «pero podemos discutir con Rusia el futuro de Crimea y Donbas». Agregó que “Ucrania está lista para mantener un diálogo con Rusia el . . . el futuro de los territorios ocupados de las regiones de Donetsk y Lugansk”. En las conversaciones de Estambul, las dos partes parecen haber acordado tentativamente que habría un compromiso sobre el territorio , con Rusia retirándose “a su posición el 23 de febrero, cuando controlaba parte de la región de Donbass y toda Crimea”.
Un posible arreglo negociado podría comenzar con la comprensión de que Crimea y las regiones orientales tendrán, al menos, su autonomía. A falta de una victoria ucraniana completa, que no solo es improbable, sino que implicaría el riesgo de una guerra severamente intensificada con Rusia, y posiblemente incluso una guerra nuclear, Crimea y las regiones orientales serán algo menos que parte de Ucrania. Ese estado ha evolucionado de autónomo a independiente a ser parte de Rusia. Eso también, con negociaciones sobre los límites exactos, que Rusia ha sugerido en ocasiones que aún debe determinarse, podría volverse oficial sin cambiar los hechos ya determinados sobre el terreno.
Por supuesto, ambas partes tendrían que aceptar un alto el fuego. Rusia tendría que proporcionar garantías de que no invadirían Ucrania más allá de las fronteras acordadas. Así como Ucrania tendría que prometer que no entraría en la OTAN, la OTAN tendría que prometer que no entraría en Ucrania: no podría usar a Ucrania como base para armas que podrían usarse para atacar a Rusia. Ucrania necesitaría recibir algunas garantías de seguridad. Todos los puntos de este esbozo de un posible arreglo han sido sugeridos por observaciones recientes. Proporcionan un lugar para iniciar la diplomacia cuando el momento es urgente y la ventana pequeña.
¿Podría haber un acuerdo Ucrania-Rusia?
FiN
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